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刘祖川:再大的改革阻力也会被更大的“新的利益主体”淹没
2019-02-20
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    综合开发研究院院长樊纲在第十六届中国改革论坛上的演讲认为,“改革就这么两个基本问题,一是如何减少阻力,二是如何减少摩擦成?#23613;?#24320;放在转轨中起到重要作用,它在这两个方面提供重要作用,一是引进新的利益主体,二是开放引进制度信息,使得你有更完善的关于?#35856;?#32463;济的制度信息,相互之间的关系的信息,你可以做的更好点。”超级水网既是开放大舞台又是“新的利益主体”的聚集地,以其万分理想的发展条件、潜力无限的发展空间、完美无瑕的发展环境引进大量“新的利益主体?#20445;?#24341;进制度信息?#20445;?#36896;就庞大的“前景利益?#20445;?#20943;少“利益障碍?#20445;?#35753;所有领域发展,让所有产业跃进,让所有企业盈利,让所有国人受益,让深化改革畅通无阻。你不仅“可以做的更好点?#20445;?#36824;能够做的更好。

    3 条长达3500多公里的五万吨级航线、1 条长达1700多公里的万吨级航线、4条长达2800多公里的千吨级航线构成的庞大航运网络,以及3条长达10000多公里的输水线路,涉及山东、河南、陕西、山西、内蒙古、宁夏、甘肃、北京、天津、河北、安徽、上海、江苏、浙江、江西、湖北、湖南、重庆、云南、西藏、四川、青海、新疆等23个省区市,串联济南、郑州、西安、太原、、银川、兰州、石家庄、合?#30465;?#21335;京、杭州、南昌、武汉、长?#22330;?#26118;明、拉萨、成都、西宁、乌鲁木齐等19个省会城市和北京、天津、上海、重庆等4个直辖市。规模庞大,涉面宽广,既有东部地区在技术、人才、?#26102;尽?#24320;放程度以及城市化水平等方面的领?#20154;?#24179;,也有中部地区在地理上的区位优势承东传西,更有西部地区在特色产业方面上的资源优势,横贯中国北方大地、纵贯东部沿海,地跨半壁河?#20581;?#27719;集东、中、西部各自之优势,从渤海湾、长江口、杭州湾通过海河、黄河、?#26149;印?#38271;江、钱?#20004;?#31561;五大水?#24471;?#24310;8000多公里,东南沿海延展至内陆腹地的又一条东南沿海,3000多公里五万级航道的黄河?#19978;?#20877;造第二条长江经济带。西北广袤无垠的?#21738;?#25096;壁大量水源的涌入以及西部腹地出海口的构建,一举改变西部恶劣的自然条件。只要打通西部出海口,扭转干?#31561;?#27700;的发展状况,就可杀出一条血路,为西部迅速摆脱贫穷落后开辟新的发展境界。近千亿立方水源源不断地涌入西北干旱地区,不但阻?#22815;哪?#25096;壁的不断扩展还将减少?#21738;?#38754;积,经过若干年的流?#39318;?#28070;,可以轻松获得10亿亩耕地和25亿亩草原,使得中国现有耕地面积增加50%以上,扩大到近30亿亩,与现今世界拥有最多耕地的美国相?#20445;?#20154;均耕地面积超越印?#21462;?#20013;国可利用土地面积、开发空间拓展一倍。超级水网为我们创造万分理想的发展条件,拓展潜力无限的发展空间,开辟完美无瑕的发展环境,进而为中国经济的高速和谐可?#20013;?#21457;展奠定难以撼动的基础磐石。“前景利益”甚为丰厚。

    由于庞大水网西部腹地的深入延伸及四大出海口对外开放区域布局更加完善,内陆沿边地区口岸和基础设施建设?#21487;?#21152;?#27994;?#36328;境多式联运交通走?#28909;?#38754;开辟,外向型产业集群大举发展,各有侧重的对外开放基地相继形成。沿海地区全面参与全球经济合作和竞争?#34987;?#24840;加成熟,有全球影响力的先进制造基地和经?#20204;?#36805;速壮大。边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平大?#25945;?#39640;。由于内需消费的?#26412;?#33192;胀和经济转型的步伐加快对外贸?#23376;?#21270;升级快马加鞭,外贸大国迈向贸易强国。对外贸易布局更加完善,外贸发展模式多样创新,营销和售后服务网络建设?#20013;?#21152;?#27994;?#20256;统优势产品竞争力大幅提高,出口?#35856;?#20221;额不但巩固还将?#20013;?#36208;高,外贸向优质优价、优进优出转变予以加快推动,装备制造等新的出口主导产业日益壮大。服务贸易大幅发展。积极的进口政策切实实施并向全球扩大?#35856;?#24320;放。由于经济重心的北上偏移投?#20160;?#23616;更加完善开放领域更加扩大,准入限制更加放宽,加之水网流域的外资涌入,引进境外资金和先进技术积极?#34892;А?#20225;?#36947;?#22823;对外投资?#20013;?#21152;码,装备、技术、标准、服务走出去大举推进,全球产业?#30784;?#20215;值?#30784;?#29289;流链深?#28909;?#20837;,大批大宗商品境外生产基地加紧建设,大批跨国企业加速成长。国?#20160;?#33021;和装备制造合作金融服务平台积极搭建。超级水网下的对外开放战略布局全面展开,以其?#24403;?#20840;球的开放大格局极大地丰?#27426;?#22806;开放内涵,大幅提升对外开放水平,全力协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,全面形成深?#28909;?#21512;的互赢格局。“制度信息”明彻透亮。

    无论是“引进新的利益主体?#34987;?#26159;“引进制度信息?#20445;?#36229;级水网都为此创造理想条件,提供超大舞台,奠定坚实基础,增添能量动力。

    推进改革有两个办法:“一是努力保护既得利益,既得利益先不动,我去发展新体制,这是基本方法,价格改革是这么过来的,我个人认为企业改革、所有制改革也是这样一个规律,当你改不动原有的体制的时候,先发展新体制,新体制发展起来了整个改革环境发生了变化,这就使得一个非帕累托,把它变成一个帕累托改进,先既得利益不动。”“到现在我们很多改革方案仍然不接受。然后怎么改,怎么使得改革不出乱子,所以基本就是两大问题。如何克服既得利益,如?#20301;?#24471;更完全的知识,如?#38382;?#25105;们的改革进程能够逐步推向前进。”超级水网以其最大的授人?#26434;?#26082;可成为“既得利益”的最大避风港,还是“新体制发展”的聚集地与动力源。

    面对全面深化改革既得利益如坐针?#20445;?#22914;此之大的贫富差距和范围之广的贫困群体,要想缩小贫富差距,“既得利益”不出血恐怕是“在劫难?#21360;保?#38750;帕累托难以推进。?#27426;?#36229;级水网的喜从天降为帕累托改进铺就宽广大道,更多的就业岗位和更大的发展舞台为广大贫困群体提供最大最好的授人?#26434;媯?#21363;通过改变自然条件,强化自然资源禀赋,提高他们的劳动效率,由此获得较高收入,无需触?#30784;?#26082;得利益”的合理利益,促成“使得一个非帕累托,把它变成一个帕累托改进?#20445;?#19981;仅“先既得利益不动?#20445;?#36824;可后“既得利益不动”。优先发展“新体制?#20445;?#26681;本改善“整个改革环?#22330;薄!?#25105;们很多改革方案”都能够得?#20581;?#25509;受?#20445;?#32780;?#23433;?#20986;乱子?#20445;?#20351;我们的改革进程能够逐步推向前进”。

    “?#39759;我?#20010;再不好的体制都会有既得利益,有人说以前改革没有什么既得利益,现在利益越来越大,越来越难改,其实改革的时候都是既得利益,我们那个时候为什么那么难改,都是既得利益,粮票那么便宜的供给,都是既得利益,所以我们要?#19994;?#21150;法克服。”超级水网下的改革之所以畅通无阻,就是因为不仅不会出现“既得利益”的抵抗,还会得到令人期待的“前景利益”的支持。

    超级水网为深化改革的纵深推进赢得更多的参与响应。40年的改革开放,各方利益的诉求,既得利益群体和既得利益集团渐趋形成,经济社会转?#25512;?#38388;的局面更为复杂,参与机制尚待健全,社会矛盾冲?#40644;?#21457;发。?#27426;?#22823;规模开发建设下的利益格局将被打破,已有的团体重新组合,新的利益团体形成为民主政治的完善和法律制度的健全带来新的历史契机。直接惠及黄河流域一亿多人口,间接惠及大西北地区一亿人口,处于社会底层的2亿之众的积极参与给予中国深化改革巨大的正面响应,形成一支浩?#39057;?#33633;的最大平民利益团体,为中国改革的大步推进平添硕大砝码,一向贫穷落后的西部地区一举翻身逆转。恶劣的自然环境的根本改变,造就庞大的“新的利益主体?#20445;?#21363;造就庞大的“前景利益?#20445;?#25512;进改革的“利益越来越大”、步伐越来越雄?#22330;?#36941;地的改革“粮票?#20445;?#23450;将形成推进改革的“新的利益主体”。

    “这样一个逻辑,这就是中国的宝贵经验,新人新办法,老人老办法,我们先开始过渡,双轨制逐步往前走,这所谓渐进改革的基本的道理。这在现在都是有用的,?#28909;?#20303;房改革、房地产税等等,你先把既得利益保住,就往前走了。”超级水网不仅能够引进大量“新的利益主体?#20445;?#36824;是保住“既得利益”的?#20849;?#30707;。

    超级水网的开通之日就是各大产业的全面爆发之时。贫富差距的大幅缩小,和各大领域更多的投资机会,一?#25151;?#22868;的高企房价戛?#27426;?#27490;,房地产业不再一业独大,更不会左右中国经济的增长走势,一举终结房地产业独霸经济发展的一支独舞,各大产业不再是看客,将与房地产业协同发展、共同迈进、共创辉煌。无需二、三线城市救市和地方政府的推波助澜,无需一线城市限购和担心房价的一再高涨,各大产业百花齐放的协同发展全面降临。既激发各大领域“新的利益主体”的产生,又保住房地产业的“既得利益”。不仅“先把既得利益保住?#34987;褂小?#21069;景利益”的激励,促使改革大踏步地“往前走”。

    “如果还没有解决这个问题,还有人反对,所谓既得利益有一个相对?#25293;睿?#30475;着别人好了,尽管他原来的利益还在但是他也觉得自己不好了,这个在?#27426;?#24847;义上是无法避免的,?#27426;?#26377;人反对改革,?#27426;?#26159;有利益冲突的,这时候你再做点其他工作,?#28909;?#35828;搞点?#22266;?#22686;加一点缓解既得利益受损失的过程。”“最后还是有一些你解决不了的利益障碍,这时候就需要政治决定了,所谓政治就是你必须得克服?#27426;?#30340;反对,你必须有一个把改革推向前进的动力。只要一个新体制比旧体制的增长速度快、效率高,你不用做?#39759;问?#24773;,在一个长期的时间里面这个体?#20973;?#25913;革了,这就是所谓渐进改革的基本逻辑。”超级水网下的改革不会触及“既得利益?#20445;?#21453;对改革”的人不多,难以形成改革阻力,无需?#26696;?#28857;?#22266;保?#26356;无需“增加一点缓解既得利益受损失的过程”。至于“政治决定”恐怕没有这个必要,因为“新体制比旧体制的增长速?#21462;?#26356;快,“效?#30465;?#26356;高,“你不用做?#39759;问?#24773;,在一个长期的时间里面这个体?#20973;?#25913;革了”。大步流星、坦?#27425;?#22432;。

    “方向很重要,你的方向天天在变,那这个体制改革一会儿向前、一会儿向后会耽误很多时间,中国有一句话叫不怕慢就怕站,不仅是站,而且你调头了,那就更慢了,只要你的方向正确,有时候渐进的改革可能慢一点,但是仍然会逐步的向前进,如果方向错了,加上本身的利益冲突就会出现逆转”。改革的方向很明确,增长空间的大幅拓展,生态环境的大幅改善,产能过剩的大幅削减,新型城镇化建设的大步推进,消费内需的井喷爆棚,经济转型的强力倒逼,金融杠杆的大幅缩短,高质量增长的强力驱动,贫富差距的大幅缩小,民生福祉的大幅增进,没有哪一项不需超级水网的环境打造、基础夯实、动力驱动、支撑强力。不仅方向正确,还不会?#19979;?#25913;革进程,改革方向不会错,更不会“出现逆转”。

    如果再给我们30年的增量改革,有了一次经历的中国可以做得更好:我们的经济政策在不过分压?#20013;?#29575;的前提下更注重公平;不会为了经济发展而?#20063;陕?#25366;;不会为了GDP而大肆?#19979;?#32791;能项?#27994;?#19981;会为了金钱而破坏环境;不会一味高税收而压低劳动报酬;不会为了政府形象而大建楼堂馆所;不会容忍企业一再侵犯职工权益;更不会为?#25628;?#31199;而乱上项?#27994;?#25105;们会拿出更多的钱用于民生改善;稳步推进健全基本公共服务体系;协调好政府与社会之间的平衡;大步推进深化改革。上述假设并非天方?#22266;罰?#36229;级水网将会给我们带来又一个30年的高速增长期,增量改革空间骤然拓展,“利益障碍”大幅化解,深化改革的所有矛盾都将在大规模开发建设中悄然逝去。一路向前,决不后退。

    “综合配套改革,你必须在各个领域里面同时推进,有时候不见得是计划的很好,但是你要能推进哪个推进哪个,然后相互之间产生协调,他们之间会产生矛盾,矛盾会提出下一步进一步改革的要求,互相配套的要求,这里面还有一些复杂的问题,但是基本的道理是你不要等,各个领域都不要等,各个领域努力推进,同时要看到你这个领域和其他领域的相互关系,既不要出现瓶?#20445;?#20063;不要出现冒进,改革的情况就会比较顺利。”超级水网以其席卷各大领域创新风暴的重大创新“同时推进”各大领域的改革,协调“他们之间的矛盾?#20445;?#36827;一步改进,“互相配?#20303;保?#27809;有必要等待,?#20013;?#25512;进,不会“出现瓶颈?#20445;?#19981;会“出现冒进?#20445;?#19981;会出现偏差,畅通无阻地“顺利推进”。“综合配套改革”顺风顺水、井井有条。

    “特区很重要,试点很重要,试点就是在这两方面如何克服利益障碍和如?#20301;?#24471;各个部门各种制?#35748;?#20114;关系的一些信息具有重要的作用,你获得这些信息可以指导全局。区域竞争很重要,可以带来相互的借鉴,可以使改革在各个区域领域,在地理面积上使得全国的改革推向前进。?#22791;?#30422;全国大半河山的水网流域就是开放改革的最大特区、最好试点,所涉23个省市区的“利益障碍”一目了然,?#23376;?#24418;成“区域竞争?#20445;?#30456;互借鉴?#20445;?#22823;大加快“改革在各个区域领域,在地理面积上使得全国的改革推向前进”。

    在超级水网的网罗之下,更大的“新的利益主体?#20445;?#26356;好的“新体制?#20445;?#26356;晰的“制度信息?#20445;?#26356;强的“区域竞争?#20445;?#26356;弱的“利益障碍?#20445;?#26356;小的改革阻力,更好的“前景利益?#20445;?#19968;个活生生的“帕累托改进?#22791;?#20986;水面,再大的“利益障碍”也阻挡不了更大的“新的利益主体”的冲击。
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  • 不必担心“资金对人群的使用效率低”。
    超级水网主要指的是覆盖全国半壁江山的?#24179;?#27700;网,输往西北地区的900亿立方水仅是航道用水后的附加价值。随着水资源的大量涌进及出海口的大步拉近,资源丰厚、广袤无垠的西部就是大?#23458;?#26469;?#26102;?#30340;投资洼地,也是全国各地广大青年蜂拥而至、大?#32929;?#25163;的广阔舞台。
    2019/2/23 14:24:01
  • 分析的很好,湖泊的密度也?#26538;?#30340;,但人很少。资金对人群的使用效率低。近些年来除大型沙漠地区,绿化的成绩是有目共睹的,?#35789;?#22312;沙漠治理上也成绩显著。沟通湖泊对治沙也有积极意义。但?#20146;?#37329;和人力投向无人区,回报周期太长,资金耗费也很大。连接用窄运河的模式吗?而且众多湖泊连接后,水位落差引起比较大的生态变化,包含了水位、水?#23454;?#22826;多方面的影响。
    作为行业外人,我知道绿化和改造中国一直在做,恐怕有不少大拿的团队一直在做相关的课题。要有这方面的环境人才与博主互动就好了。因为博主的论题很有必要深度展开。象我等这样的行外人,十个百个也不济事。
    2019/2/23 2:07:58
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